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乐山市工商行政管理局整体支出绩效报告

来源: 发布时间:2018-11-16

 

 

一、部门(单位)概况

(一)机构组成

乐山市工商行政管理局为市政府工作部门,行政单位,下设14个内设机构,即:办公室、法规科、行政审批科、企业注册监督管理科、个体私营经济管理科、信用信息管理科、商标广告管理科、市场监督管理科、网络商品交易监督管理科、消费者权益保护科、公平交易科、经济检查支队、计划财务科、人事教育科。纪检监察机构按照有关规定设置。机关党委负责机关和下属单位的党群工作,下设办公室。

乐山市工商行政管理局正科级派出机构三个,即:乐山市工商行政管理局高新技术产业开发区分局、乐山市工商行政管理局乐山大佛景区分局、乐山市工商行政管理局企业监管分局。下属正科级事业单位二个,即:乐山市工商行政管理局机关服务中心、乐山市保护消费者权益委员会秘书科。

(二)机构职能

1、负责市场监督管理和行政执法工作。贯彻执行国家、省有关工商行政管理的方针政策和法律法规;起草全市工商行政管理规范性文件并组织实施;负责本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。

2、负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理,依法查处取缔无照经营。

3、负责依法规范和维护市场经营秩序,依法查处市场违法行为,依法对各类传统市场和网络交易等新型市场交易行为及有关服务实施规范化管理和监督,组织实施商品交易市场信用分类管理工作。

4、负责监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,组织查处侵犯消费者权益案件,按职责分工查处假冒伪劣等违法行为;负责全市12315网络体系建设,指导消费者投诉、举报受理、处理等工作,保护经营者、消费者合法权益。

5、依法查处违法直销和传销案件,依法对直销企业和直销人员及其直销活动实施监督管理。

6、依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为,协助上级机关开展垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作。

7、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

8、依法实施合同行政监督管理,依法查处合同欺诈等违法行为;负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为。

9、指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

10、负责商标管理工作。依法保护商标专用权和查处商标侵权行为;负责对经营者使用商标和印制商标的单位进行监督管理;负责特殊标志、官方标志的监督管理。

11、承担市场主体信用信息公示管理工作,指导县(市、区)市场主体信用信息管理工作。

12、组织指导企业、个体工商户信用分类管理;承担内资企业、外商投资企业和个体工商户、农民专业合作社等登记注册信息的分析、公开工作;负责个体工商户和私营企业经营行为的服务和依法监督管理。

13、指导县(市、区)工商行政管理工作。

14、指导局下属单位和保护消费者权益委员会及相关协会、学会工作。

15、承办市政府和上级工商行政管理局交办的其他事项。

(三)人员概况

乐山市工商行政管理局(含三个派出机构和两个下属事业单位)编制138名,其中:行政编制114名,事业编制24名。截至2017年末,实有人数129人,其中:行政编制人员110人,事业编制人员19人。

二、部门财政资金收支情况

(一)部门财政资金收入情况

2017年,乐山市工商行政管理局收入3859万元,其中:市级财政拨款收入3804万元(包括向上争取省工商局工商行政管理专项补助红盾春雷行动、市场主体年报、“智慧工商系统”、消费维权体系建设、市场监管和执法办案、非公党(团)建”工作、民营企业建立现代化制度等经费收入338万元),其他收入55万元。

(二)部门财政资金支出情况

2017年,乐山市工商行政管理局支出3723万元,其中基本支出2840万元,项目支出883万元。

三、部门财政支出管理情况

(一)预决算编制情况

部门预算是行政事业单位完成工作计划的财力保证,是确保单位完成各项业务目标的重要手段,也是单位财务管理工作的基本依据。近几年,在各项财政管理制度改革的推动下,我局的预决算编制与执行工作取得了明显进步,基本做到了如期完成预决算的编制及在政府网站的公开公示工作,未出现异议。但仍存在一些不足之处,如2017年的预算编制对个别项目支出缺乏充分的预测与详细的规划,与上级部门沟通还需加强等。对照绩效管理目标确定的各项指标,围绕职能工作目标(重点工作目标、常规工作目标、动态工作目标)的完成时限、进展情况、存在问题等内容,如实编制预决算,认真填报绩效目标完成情况。

(二)执行管理情况

2017年省工商局对我局(含区局)分配下达专项补助资金413万元。我局收到补助文件后,召开局长办公会议定分配方案,与市财政充分沟通后专题向市政府报告,经市政府同意,向市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区工商行政管理和市场监督管理部门转下达专项补助经费75万元。

2017年初预算个别项目支出在预算执行过程中发生了变化,中期评估按实际进行了调整,全年预算执行基本完成,仅有少数政府采购项目资金结转到2018年。结转的原因主要是我局政府采购项目实施多数集中在下半年,按采购程序跨年度,相应的资金支付按合同约定不能在当年支付完毕,需结转来年支付。

2017年,我局强化内部控制制度建设实施,注重节能降耗控制,厉行节约,严格执行中央“八项”规定和省、市“十项”规定,全年水电费支出36万元,较201644万元下降8万元,下降了18%。“三公”经费执行有减无增,亦严格控制在预算内, 2017年“三公”经费支出73万元,较2016131万元下降58万元,下降了44%

(三)综合管理情况

   2017年我局非税收入执收严格执行收支两条线,行政性收费收入10.5万元、罚没收入208万元全额上缴市财政国库。严格按政策执行政府采购,切实做到应采尽采,全年实施货物类政府采购88万元、工程类政府采购20万元、服务类政府采购244万元。资产分别由计财科管理账务,办公室管理实物,定期对资产情况进行盘点,按政府采购流程新购资产,按程序对报废报损资产报批处置下账。重视内部控制,近年来相继制定和完善了《机关财务管理制度》、《国内公务公务接待和公务外出管理暂行办法》、《乐山市工商局经济类合同管理暂行办法》、《乐山市工商局政府采购管理暂行办法》、《重大行政行为审议委员会议事规则》、《党风廉政建设责任制考核暂行办法》等22个财经、监察、工作等方面内控制度。2017年预决算严格按财政要求的时间、格式和规范内容在市政府网站和本部门门户网站进行了公开。

2017年以来,我局接受了省财政厅、省工商局、市委巡查组、市纪委和市审计局等部门的监督检查,从检查的情况看,我局还存在预算编制不尽科学,财务报账审核把关不够严格等问题

(四)整体绩效

1、改革叠加效应充分释放

一是市场准入持续放宽。深化“先照后证”,动态调整行政审批事项目录,工商前置登记审批从原来的206项精简为现在的46项。在原来企业、农专社“五证合一”、个体工商户“三证整合”基础上, 101日,实行“多证合一、一照一码”改革。首批将涉及公安、住建、商务等部门共15项备案类事项整合到一张统一社会信用代码的营业执照上,暂停了农业、食品药品监管部门的2项审批事项,被整合的证照不再发放,形成“二十证”合一,降低了创业制度性成本。二是登记服务模式创新。运用“互联网+政务服务”, 71日,开通企业全程电子化登记系统,采取“外网申请+内网审核+外网反馈”模式,实现注册登记“零见面”,构建起线上线下一体化的政务服务新模式,激发了投资创业活力。三是退出渠道更加畅通。31日,开展未开业和无债权债务企业简易注销登记改革,企业不再提交清算证明、清税证明、清算公告等材料,保证了市场活跃度。2017年以来,新登记各类市场主体27603户,其中,企业5429户,较2016年同期增长45.9%;核发“多证合一”营业执照5530份;办理全程电子化登记359户、简易注销登记 223户。截至年底,市场主体达14.78万户,连续四年保持强劲增长,较商事制度改革前2013年同期相比,增幅分别达17.2%37.7%63.3%107.1%2017年增幅创出历史新高。

    2、助推绿色转型取得实效

一是民营经济加快发展。代市政府起草出台了近十年来首个《关于加快民营经济发展的实施意见》。召开了全市民营经济发展大会,表彰了民营经济工作先进单位、领军人物。开展了全市首批民营企业建立现代企业制度试点,制定了考核办法,将各地各部门民营经济发展列入全市目标考核;推动各县(市、区)建立健全了民营经济发展的领导机制和工作机制。完成了全市首批7户民营企业建立现代企业制度试点,正有序推进52户试点。促进股权、商标权、合同等价值转化利用,办理各类登记364,助力企业融资127.2亿元。二是商标战略成果突出。2017新申请注册商标2478件,新认定中国驰名商标1件、四川省著名商标15 件。截至年底,有效注册商标达11183件,拥有驰名商标17件、著名商标87件、知名商标154件,马德里商标国际注册26件。新注册地理标志商标2件,累计13件。相关工作在全省作经验交流发言。

3、事中事后监管持续加强

一是信息公示不断深化,信用监管取得进展。着重将年报公示作为信用监管的基础,制定了企业信用建设专项小组组建方案、工作细则、运行机制。印发了《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,通过交换中心,强化涉企信息归集、公示、运用。2017年,通过交换中心共享信息628.9万条次,向“全国企业信用信息公示系统”推送公示信息40.8万条、行政许可信息2.4万条、行政处罚信息1498条;联合惩戒失信企业300余户。二是社会监督确保公平公正,“双随机”抽查有序推进。制定了12项工商监管执法事项年度抽查计划,在新闻媒体、政风行风监督员、纪检监察人员、企业代表的监督下,开展了房地产行业和省局年报“双随机”抽查试点。首批抽查房地产企业11户;顺利完成621户企业、2141户个体工商户、86户农专社年报抽查、公示。

4、市场竞争环境不断改善

一是行政执法扎实有效。以“红盾春雷行动”为起点,扎实整顿和规范市场经济秩序。2017年共查处各类经济违法违章案件691件,案值1621.4万元 。二是旅游监管模式创新。配合“1+3+N”旅游综合执法改革,建立完善“旅游工商”监管模式,在乐山大佛、峨眉山核心景区设立了“旅游工商”机构,划转了17项行政处罚权、6项行政强制权到市旅体委,明确市、区两级工商和市场监管部门监管责任清单3大类17项;建立涉旅信用监管机制,强化协同监管、信用约束;围绕旅博会、节假日等重点时段、重要景区、旅游商品,扎实开展旅游市场专项整治。检查涉旅经营者4000余户,抽检涉旅商品214个批次,查处案件37件,取缔旅游购物店1家,限期整改2家。三是重点领域保持稳定。经市政府同意牵头建立了乐山市网络市场监管10部门联席会议制度,研发“网络市场协同监管平台”,开展网络市场监管专项行动。核查网店、网络平台有效数据3790条;网上巡查5000户次,核查虚假广告线索130条;约谈电商6家,宣传23次,查处案件42件。加大商标专用权保护力度,查处案件29件。扎实开展非法“会销”、广播电视等各类虚假违法广告整治,监测广告3.4万条,责令停播整改881条,行政约见19次,查处案件90件。保持打传高压态势,开展了以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动整治、打击“善心汇”传销犯罪专案行动,发布警示提示165条次、宣传资料9000余份,移送涉嫌犯罪案件2件。配合抓好安全生产、道路交通安全、创卫复审以及民生工程“背街小巷”环境整治等各类市场监管,出动执法人员560余人次,检查经营户603户次,净化了市场,维护了市场秩序稳定。

5、“放心、舒心”消费环境逐步形成

一是试点创建走在前列。围绕全域旅游,深入推进全省首批“放心舒心消费城市”试点创建。坚持“互联网+政务服务”创建模式,完善“诚信旅游”平台,新增了放心舒心创建支付“聚合二维码”功能,既方便了旅游和商家快速支付、放心消费的需要,又提升了创建关注度和社会满意度。巩固旅游业创建成效,扎实开展“5+1”示范创建,将创建扩展到全市所有A级景区,延伸到金融、餐饮、快递、通讯等行业,呈现出全域消费创建的良好态势,让创建成果惠及群众,更好地满足了人民日益增长的美好生活需要。全市共设置诚信乐山旅游“公共二维码”569处,覆盖 “一店一码”12680户,集中打造了32个示范街区、27个示范商场、27个乡村旅游点。2017年,全省“放心舒心消费城市”创建工作现场会在乐山召开,我市创建成效得到省政府副省长朱鹤新高度肯定;创建工作被列入省委全面创新改革试验“一号工程”,成为“乐山市工商和市场监管系统推进全面创新改革试验”的重要内容。相关工作得到国家工商总局、国家旅游局、省委改革办、省政府等多方关注肯定。广西、山东、浙江、江苏等地以及省内市、州工商和市场监管部门先后到我市考察学习。二是质量维权切实加强。加大流通领域商品质量抽检力度,严厉打击销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。抽检商品872个批次,查处案件132件。突出对家电、手机等商品维修及预付卡、节日旅游消费服务行为的监管,查处消费侵权案件36件。开展了摩托车、电动车(人力三轮车)专项整治,签订经营承诺书771份、告知书771份,责令整改9户,抽检电动车10个批次,全部合格。三是快速维权效果显著。通过召开媒体通报会、制作3.15宣传片、开展网络消费调查、举办诚信消费展示活动等方式,提高全社会消费维权意识。依托“诚信旅游”“一店一码”创新建立微信快速维权机制,继续加大12315“五进”力度,全年,共受理消费咨询4807件,处理消费投诉452件,为消费者挽回经济损失173万余元;快速维权406件,实现90%以上一般消费纠纷“不出店门、不出街区、不出景区”。乐山市消费满意度指数位居全省第一,较好的显示出我市消费环境建设取得可喜成效。

四、评价结论及建议

(一)评价结论

2017年,我局以维护公平竞争的现代市场秩序为目标,以深化商事制度改革为统筹、以“放心舒心”消费城市试点创建为突破,始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,立足工商行政管理职能,加快构建“放、管、服”体系,为服务“宜居宜业宜游幸福美丽新乐山”建设作出了一定的贡献。

(二)存在问题

2017年预算编制对个别项目支出缺乏充分的预测与详细的规划,使得预算编制还不够精确;与上级部门沟通还需加强,为我市争取更多的项目和补助经费;内控制度建立还不够完善,制度执行还不够严格。

(三)改进建议

今后,预算编制应多与相关业务科室磋商,加强与上级部门的沟通,在市财政局的指导下,提高预算编制质量。进一步的完善内部控制制度建设并严格执行。

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